Znamy uzasadnienie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, które uchyla decyzję środowiskową dla terminalu Bydgoszcz-Emilianowo. NSA co do większości zarzutów skarżącej organizacji ekologicznej zgodził się, że należy je odrzucić, jedynie za zasadne uznał zarzut, iż decyzję w I instancji powinna wydać Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska, a nie wójt gminy Nowej Wsi Wielkiej.

Zarzutów co do wydanej decyzji środowiskowej była cała litania – m.in. brak prawa do gruntów inwestora, czy zarzuty typowo ekologiczne. Padł też zarzut, że wójt gminy która zyska na budowie terminalu może być stronniczy. Te zarzuty odrzucono, a zdaniem NSA jedyna istotna wątpliwość mogła dotyczyć tego, czy wójt był właściwym organem merytorycznie do wydania tej decyzji, a co za tym idzie czy właściwym organem do rozpatrzenia później odwołania w II instancji postępowania środowiskowego było Samorządowe Kolegium Odwoławcze.

Polskie prawo przewiduje, że do różnych typów przedsięwzięć różne organy mają kompetencje do wydawania decyzji środowiskowych. Wprost ustawa jednak nie wskazuje jaki organ powinien zajmować się terminalami intermodalnymi, dlatego nie było co do tego jednoznacznej linii orzeczniczej. Wybór padł na wójta gminy, w której miał powstać terminal, gdyż jest to ustawowo organ do wydawania decyzji środowiskowych w pozostałych przypadkach, które nie są zdefiniowane w ustawie. Organizacja ekologiczna od samego początku podnosiła, że właściwym organem powinna być Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska, ale najpierw SKO, a potem Wojewódzki Sąd Administracyjny tę narrację odrzucali.

NSA 17 marca zagłębiając się w przepisy stwierdził, iż budowa terminalu jest inwestycją w przebieg linii kolejowej, a ustawa definiuje już, że linie kolejowe to kompetencje RDOŚ – Prowadzi do wniosku, że budowa terminalu przeładunkowego kolejowo – drogowego stanowi niewątpliwie inwestycję – przedsięwzięcie w zakresie linii kolejowej – czytamy w uzasadnieniu wyroku NSA – Powyższe rozważania prowadzą zatem do wniosku, że organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w chwili złożenia wniosku jak i obecnie jest regionalny dyrektor ochrony środowiska a nie wójt. W konsekwencji organem właściwym do rozpoznania odwołania od decyzji jest także inny organ niż Samorządowe Kolegium Odwoławcze.

Z tego też powodu NSA unieważnił wszystkie decyzje podjęte wcześniej w tej sprawie.

Co dalej?

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że organ który wydawał decyzję, czyli wójt Nowej Wsi Wielkiej, powinien przekazać ją do RDOŚ w celu wydania decyzji. Sprawa w obecnej sytuacji może być skomplikowana, gdyż podmiot który wniósł o wydanie tej decyzji środowiskowej czyli spółka Terminal Intermodalny Bydgoszcz-Emilianowo jest w likwidacji, dodatkowo nie posiada już praw do tej decyzji środowiskowej, którą kupił Bydgoski Park Przemysłowo-Technologiczny. Poprzednia decyzja była wydana o obserwacje i raport środowiskowy, które niemal na pewno będą wymagały uzupełniania – nie ma jednak podmiotu, który w tym momencie jest przygotowany, aby od strony inwestora ten projekt kontynuować.

 

źródło:

– Wyrok NSA w sprawie III OSK 2805/24